Reforma pravosuđa u Austriji: Tročlani odbor umjesto ministara! Povijesni korak!

Reforma pravosuđa u Austriji: Tročlani odbor umjesto ministara! Povijesni korak!

Austrijsko pravosuđe suočava se s temeljnim reformskim procesom koji uključuje stvaranje novog saveznog državnog tužiteljstva. Ova će institucija ubuduće preuzeti najviše ovlasti u kaznenom postupku, što je dosad bila u nadležnosti Ministarstva pravosuđa. Ministrica pravosuđa Anna Sporrer (SPÖ) najavila je da će vjerojatno biti zadnja ministrica koja može izdavati upute u takvim slučajevima. Cilj ove reforme je stvoriti jasno razdvajanje između donositelja političkih odluka i tijela za provedbu zakona kako bi se dodatno ojačala neovisnost pravosuđa. Temeljna odluka za to donesena je u Vijeću ministara prije saborske ljetne stanke, ali još se čeka zakonska forma. Također postoji zabrinutost oko parlamentarne kontrole nad novim tijelom, što je trenutno nejasno. Istrage koje su u tijeku ne bi trebale biti pod utjecajem mjera kontrole, koje bi trebale osigurati integritet pravosuđa. Prema Kosmu, austrijski model razlikuje se od drugih europskih zemalja u kojima pojedinci obično preuzimaju ulogu glavnog tužitelja.

Reforma predviđa kolegijalni model vodstva koji se sastoji od tri ravnopravna člana koji se imenuju na šest godina. Predsjedavanje odborom trebalo bi se rotirati svake dvije godine. Imenovanje se odvija u više faza: Povjerenstvo pri Ministarstvu pravosuđa sastavlja prijedlog, Nacionalno vijeće bira članove, a formalno imenovanje vrši savezni predsjednik. Ovu inovaciju pravosudni stručnjaci smatraju prekretnicom i namijenjena je povećanju neovisnosti provedbe zakona. Međutim, kritičari izražavaju zabrinutost da bi pretjerani zahtjevi za izvješćivanjem i stalni nadzor parlamenta, kako je predviđeno vladinim sporazumom, mogli potkopati ideju kolegijalnog tijela. Predsjednica tužitelja Elena Haslinger opisala je transparentnost glasačkog ponašanja kao problematičnu. Prema SN, ministar pravosuđa do sada je zapovjedni lanac smatrao kritičnim, što je izazvalo velike kritike kako u Austriji tako i na međunarodnoj razini.

Europska perspektiva

Austrijski model saveznog tužiteljstva bitno se razlikuje od ostalih europskih zemalja. U mnogim državama tužitelji imaju jasnu ulogu kao osobe koje su izravno odgovorne za kazneni progon. U Austriji pak kolegijalna struktura teži većoj neovisnosti, ali i određenoj kompleksnosti u odlučivanju. Europska komisija već je pozitivno ocijenila predstojeće reforme, ali upozorava na nedovoljnu parlamentarnu kontrolu u usporedbi s drugim državama članicama.

U međunarodnoj usporedbi, posebice u SAD-u, pojavljuju se daljnje zanimljive razlike. Tužitelji u Sjedinjenim Državama su decentralizirani i dio su Ministarstva pravosuđa. Ovdje kazneni progon provode uredi saveznih okružnih tužitelja u pojedinim saveznim državama, dok je glavni državni tužitelj SAD-a. Državne odvjetnike SAD-a imenuje predsjednik i oni rade pod nadzorom glavnog državnog odvjetnika, kojeg potvrđuje Senat. Ovaj je sustav također doveo do rasprava o neovisnosti organa za provedbu zakona u prošlosti, budući da dvostruka uloga državnog odvjetnika kao glavnog državnog odvjetnika i njegova mogućnost da ga predsjednik smijeni postavljaju pitanja lojalnosti. Usporedba pokazuje da, unatoč različitim strukturama, posvuda postoje slični izazovi u području reforme pravosuđa, a implementacija nove institucije treba biti podržana jasnim propisima i transparentnošću. Dodatne informacije o ovoj temi mogu se pronaći u izvješću Parlamenta.