Die italienische Regierung steht vor neuen Herausforderungen, da sie im Oktober zwei Migrantenverarbeitungszentren in Albanien eröffnet, wo Männer, die auf dem Seeweg nach Italien gerettet wurden, auf Asyl überprüft werden.
Regierung plant Verlagerung der Asylverfahren
Diese Maßnahme, die von der rechtspopulistischen Verwaltung befürwortet wird, soll dem Menschenhandel entgegenwirken und nur jenen Personen den Zugang zur Europäischen Union ermöglichen, die ein tatsächliches Recht darauf haben. Menschenrechtsorganisationen haben jedoch darauf hingewiesen, dass dieser Schritt problematisch ist.
Europäischer Gerichtshof widerspricht dem Plan
Am Freitag entschied der Europäische Gerichtshof, dass der Plan, Migranten aus Ländern, die Italien als „sicher“ erachtet, jedoch die Europäische Union nicht, auszulagern, rechtlich nicht zulässig ist. Allerdings ist die Entscheidung des Gerichts nicht bindend, und Italien sowie Albanien sind nicht daran gehindert, mit ihren Plänen fortzufahren.
Neueröffnung steht bevor
Die Zentren, eines in der albanischen Hafenstadt Shengjin und das andere weiter im Landesinneren in Gjader, sollten ursprünglich am 1. Mai eröffnet werden. Nach einem bilateralen Abkommen zwischen den beiden Ländern im vergangenen November wurden die Eröffnungsdaten wegen „unvorhergesehener Umstände“, einschließlich Bauverzögerungen und Bürokratie, jedoch immer wieder verschoben. Der italienische Innenminister Matteo Piantedosi erklärte letzten Monat: „Wir werden im Oktober beginnen. Es gab definitiv einige Monate Verzögerung, aber das sind ganz normale Prüfungen während des Baus.“
Monitoring durch UNHCR
Ein Sprecher von Piantedosi bestätigte gegenüber CNN, dass die Zentren im Oktober eingeweiht werden sollen, ohne jedoch ein genaues Datum zu nennen. Das UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge (UNHCR) wurde eingeladen, die Zentren nach ihrer Eröffnung zu überwachen, erhielt jedoch ebenfalls kein Startdatum. Vertreter des UNHCR stehen bereit, vor Ort zu sein, sobald die Zentren geöffnet werden.
Eröffnung eines Testzentrums
Im August eröffnete die italienische Regierung ein Testhaftzentrum in der Nähe von Agrigento, Sizilien, das den albanischen Einrichtungen nachempfunden ist und Männer aus „sicheren“ Ländern zur schnellen Rückführung aufnehmen soll. Ein Gericht in Catania erklärte diese Maßnahme für illegal, aber das Urteil wurde aufgehoben, sodass am 11. September zwei Tunesier ohne Bearbeitung ihrer Asylanträge abgeschoben wurden, wie Piantedosi in einem Post auf X mitteilte.
Sinkende Zahlen bei Seemigration
Die seebasierte Migration auf der zentralen Mittelmeerroute nach Italien und Malta ist laut dem italienischen Innenministerium und der Europäischen Agentur für Grenz- und Küstenschutz (Frontex) um mehr als 60 % im Vergleich zum Vorjahr zurückgegangen. Dieser Rückgang hat jedoch dazu geführt, dass mehr Migranten versuchen, nach Griechenland und Spanien zu gelangen, was größtenteils auf eine verstärkte Kontrolle von NGO-Rettungsschiffen sowie häufige Reisen von Ministerpräsidentin Giorgia Meloni nach Libyen und Tunesien zur Verhinderung von Abreisen zurückzuführen ist.
Politischer Druck und Wählerunterstützung
Trotz des Rückgangs der Zahlen verfolgt die italienische Regierung weiterhin eine Plattform gegen Einwanderung, die bei den Wählern weitgehend Unterstützung findet: Meloni genießt laut einer Ipsos-Umfrage im September 2024 eine Zustimmungsrate von 44 %.
Das „Rom-Projekt“ von Meloni
Melonis sogenanntes „Rom-Projekt“, das darauf abzielt, illegale Migration abzuschrecken und deren Ursachen zu bekämpfen, hat das Interesse des britischen Premierministers Keir Starmer geweckt, der im September die italienische Hauptstadt besuchte und 4,75 Millionen Euro für die Initiative zusicherte, wie ihr Büro mitteilte.
Kontroversen um die Vereinbarung mit Albanien
Meloni berichtete, dass Starmer Interesse daran bekundet habe, die albanischen Zentren für Migranten, die den Ärmelkanal überqueren, zu nutzen. Albanien jedoch erklärt, dass die Zentren ausschließlich für nach Italien reisende Migranten geöffnet seien. Albanien liegt direkt gegenüber dem italienischen Festland und ist kein Mitgliedstaat der EU.
Steigende Migrantenzahlen und Herausforderungen
Im Jahr 2023 kamen über 157.000 Menschen illegal per Boot aus Libyen und Tunesien nach Italien, wobei Hunderte ihr Leben dabei verloren, was die Notwendigkeit eines effektiveren Umgangs mit der Seemigration unterstreicht.
Frustration über das Asylverfahren
Das Asylverfahren ist langwierig, was dazu führt, dass viele potenzielle Asylbewerber aufgeben und in den Hintergrund der italienischen Gesellschaft abtauchen oder in nördlichere Länder reisen.
Kritik von Amnesty International
Amnesty International bezeichnete den Italien-Albanien-Plan als „beschämend“ und warnte, dass abgefangene Migranten eine längere Reise über das Meer nach Albanien antreten müssten, dort potenziell länger inhaftiert werden und möglicherweise ihre Rechte auf Asyl eingeschränkt würden.
Verhaltensregeln für Sicherheitskräfte
Die Zentren werden bis zu 3.800 erwachsene Männer aufnehmen, die durch den Asylantragsprozess in Italien geleitet werden. Die italienischen Behörden gab an, dass diejenigen, die keinen Anspruch auf Asyl haben, in „sichere“ Länder abgeschoben werden.
Ein italienischer Polizeibeamter, der zu den 45 Polizisten gehört, die in den Zentren Dienst tun werden, erklärte: „Wir wurden trainiert, nicht nur im Umgang mit den einreisenden Migranten und Flüchtlingen, sondern auch, wie wir uns gegenüber den Einheimischen verhalten sollen.“ Laut dem Offizier wurde ein Handbuch verteilt, das Verhaltensrichtlinien enthält: keine Nacktheit, keine Anmache bei lokalen Frauen und in Cafés sitzend Kaffee trinken, nicht stehend am Tresen.
Investitionen in Albanien
Insgesamt wird Italien 500 Mitarbeiterentsenden, darunter Polizeibehörden und Militärs, Gesundheitsdienstleister sowie Mitarbeiter des Justizministeriums, was einem geschätzten Kostenrahmen von 252 Millionen Euro entspricht. Ein lokaler Gastronom in Shengjin hat sogar die „Trattoria Meloni“ eröffnet, um der italienischen Premierministerin für die Investition in Albanien zu danken, die den örtlichen Regionen finanziell zugutekommen soll.
Vorbereitung auf die Eröffnung der Zentren
Das Zentrum in Shengjin wird zunächst nur 880 Plätze bieten und ist der Ort, wo alle Ankünfte bearbeitet werden. Qualifizierte Asylbewerber werden dann ins Zentrum in Gjader verlegt, das mit 144 Betten eröffnet und auf 3.000 Betten ausgebaut werden soll, während sie auf eine Antwort auf ihren Antrag aus Italien warten. Das Gelände umfasst außerdem ein Hochsicherheitsgefängnis mit 20 Betten und einen Notfalldienst.
Politische Besorgnis und internationale Kritik
Die Vereinbarung besagt, dass nur Migranten aus 22 Ländern, die Rom als „sichere Länder“ einstuft, nach Albanien geschickt werden. Dazu gehören unter anderem Männer aus Bangladesch, dem derzeit am schnellsten wachsenden demografischen Segment, das auf dem Seeweg nach Italien gelangt. Europäische Gerichtshöfe haben jedoch den Status von Tunesien und Ägypten als vollständig sicher in Frage gestellt, was der Kern der letzten Woche gefällten Entscheidung ist.
Rechtliche Risiken und Menschenrechtskritik
Die Praxis des „Offshoring“ von Asylseekenden stand unter erheblicher Kritik von Menschenrechtsgruppen. Gianfranco Schiavone, Präsident der in Italien ansässigen Vereinigung für juristische Studien zur Migration, äußerte Bedenken, dass die Vereinbarung die Grundlagen für die Verletzung des Grundsatzes der Nichtzurückweisung und die Umsetzung von illegitimen Inhaftierungspraktiken lege. Zudem besteht die klare Gefahr, dass die Operation eine Strategie versteckt, um nicht zugängliche Aufnahmezentren zu schaffen, die weit entfernt von dem Blick der Öffentlichkeit und journalistischen Untersuchungen sind.
Ziele der italienischen Regierung
Piantedosi besteht darauf, dass die Eröffnung der albanischen Zentren als Abschreckung für Migranten gedacht ist, die versuchen, illegal nach Italien zu gelangen. Meloni, die mit dem Versprechen wählte, „die Boote zu stoppen“, führt die Rückgänge bei den Ankunftszahlen auf die Investitionen ihrer Regierung in nordafrikanische Länder und die Bestrafung von NGO-Rettungsschiffen zurück.
Auswirkungen der seebasierten Migration
Die Internationale Organisation für Migration der Vereinten Nationen berichtet, dass ein Anstieg der Toten unter Migranten auf See und eine Zunahme vermisster Migrantenboote, die von Libyen und Tunesien ablegten, ebenfalls zu einem Rückgang der Ankünfte beigetragen haben.
Forderungen nach neuen Lösungen
Die Fragen, wie mit den vielen Tausenden von Migranten umgegangen werden soll, die jedes Jahr nach Europa kommen, fliehen oft vor Krieg, Verfolgung und Armut, zielt auf Grenzstaaten wie Italien, Griechenland und Spanien ab, aber die Auswirkungen sind landesweit spürbar. Eine Gruppe von 15 europäischen Ländern, angeführt von Dänemark und einschließlich Italien, hat die Europäische Union aufgefordert, „neue Lösungen“ wie das Italien-Albanien-Abkommen zu finden, um mit irregulärer Migration umzugehen und ein gerechteres, menschenwürdigers, nachhaltiges und effizientes Asylsystem weltweit zu schaffen.
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